【背景链接】

　　上世纪90年代初，扬州工业以“规模经济”路径创造了当时的辉煌。但由于低水平重复、缺乏核心竞争力，扬州工业很快跌入了谷底。

    2001年，扬州提出“工业强市”战略，在体制和机制上求变。其后，政府筹集改制资金13亿元，成功改制108家企业，妥善安置4.66万名职工，完成了壮士断腕般的革命。

    轻装上阵的扬州工业，走上了工业强市与环境立市良性互动的创新发展之路。2004年，扬州明确把企业的技术创新和二次创业，作为工业经济提升整体质态的突破口。2005年，扬州工业经济工作的重心向“三重”转移，即“集聚重要产业、实施重大项目、培植重点企业”。正是一次次观念上的突破，扬州向着新型工业化精彩转身。6年前，新光源、新能源和新材料产业在扬州几近空白，如今，“三新”产业已经培育壮大成为享誉国内的支柱产业、主导产业。扬州，正在书写着转变经济发展方式的经典案例。

【新华日报特约点评】

    江苏省社科院副院长、教授张颢瀚：规模工业首先是一个量的概念，而在经济发展的不同阶段，规模工业不仅代表着量的差异，更代表着不同发展阶段质的提升和质的变迁。改革初期，曾经有过以规模工业见长的扬州经济渐渐地失去了竞争的优势，而今在新的发展阶段，扬州依托沿江开发机遇和新型工业化战略，一批新型产业集群正在崛起，出现了以新光源、新能源、新材料为特色的资源消耗小、环境污染低、经济效益高的精致产业，打破了传统的投资驱动和资源消耗的发展路径，实现了以延长产业链和价值链、地区产业错位竞争为内容的精明发展。扬州工业正在实现由传统的粗放型规模经济向集约型、生态型新型规模工业的历史性精彩跨越。

    如今，在扬州，历史文化名城与现代都市相得益彰。扬州发展方式的转型，是我省经济“又好又快”发展的典型体现，折射出我省发展理念、发展模式与发展思路的重大转变。


    江苏省委党校教授谈镇：“既能满足当代人的需要，同时又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”是可持续的发展，它描述了人口、资源、环境和经济社会发展之间的良性关系，“人地和谐”境界显然是一种能达到的理想发展模式，是经济社会发展的内在要求。在坚决落实环保优先方针下，扬州人民提前三年享受“环境小康”。跳出粗放发展带来磁场效应，跳出低质增长出现集聚经济，跳出路径依赖赢得差异化竞争优势，呈现出来的“扬州特色”、“扬州经验”、“扬州速度”越来越清晰灿烂，经济发展、环境保护和人民生活质量提高的“三赢”理念正在扬州顺利实践。

扬州日报记者 施伟 陈征宇 拾景炎 胡敏 报道

    在长江和运河相交的节点上，曾经创造过规模经济“扬州现象”的扬州工业经济，在科学发展观的指引下，经历了一次“凤凰涅槃”，正在实现新型工业化的精彩跨越！


    一批重点产业、重点企业、重点经济板块的崛起，强势拉动了“扬州速度”。截至今年7月底，扬州市规模以上工业增加值增幅连续43个月保持20%以上，从2001年全省倒数第一上升到第四位；同时，高新技术产业产值一路攀高，超过400亿元，占全市工业的比重已接近25%。9月7日，省委书记李源潮来扬州视察调研时，充分肯定了扬州的跨越发展。

    扬州市委书记季建业说，转变思路，拓宽新路，才能走出一条具有个性的“扬州特色”之路。工业强势发展以环境保护为前提，构筑现代化都市与保护历史文化名城相得益彰，彰显出一种科学发展的和谐之美。

跳出粗放发展实现集中集聚集约发展 

    居于长江北岸的扬州，将新一轮沿江开发提升到了一个新水平。率先响应江苏沿江开发战略，扬州工业实现了向沿江地区的大转移。资源链、产业链、价值链，顺着81公里的长江岸线不断拉长加粗。沿江地区像一条宽阔的飞机跑道，承接世界资本的降落。目前，扬州80%的工业产值、80%以上的利用外资和民资、80%的财政收入，都集中在沿江地区。

    6年前，扬州坚定不移地提出集约发展之路，是在充分比较后作出的抉择。要追赶苏南等先发地区实现后来居上，必须跳开粗放发展、低质增长的“套路”，以集聚的“磁场效应”实现规模效益的“撑竿跳”。

    市经济开发区作为扬州沿江开发的“先导区”，为了实现有限土地上的最大产出量，他们把终端产品“放到市场的手术台上解剖”，弄清产品生产的上、中、下游，顺着产业链招商。主导产业的基础设施集中了，生产要素供给集中了，上下游配套集中了，于是“黄金集聚效应”很快体现出来。如今，开发区亩均投资强度达到251万元，土地集约化利用水平在全省78个开发区中列前10位。在该园区内建起的国家级出口加工区，亩平均投资强度更是高达500万美元。

    跳出传统的铺摊子“路径依赖症”，必须有刚性约束指标。全市各地开发区纷纷调高投资强度的“门槛”，适度提高建设用地投资强度和容积率的“双控”指标，省级经济开发区每亩土地投资不低于160万元，其他各类工业配套区不低于100万元。
“江扬”变“大洋”虽只一音之差，却是扬州工业集约发展的重要标志。2004年，扬州引入法国“波邦”收购濒临破产的“江扬”。三年过后，大洋长成了“世界造船50强”，彻底盘活了闲置的1000多亩土地，更激发出企业勃勃生机。目前，大洋又追加投资24亿元，向12万吨级造船基地目标迈进，成为扬州沿江岸线开发和利用的一个大手笔。

以科技创新优化产业结构提升产业层次

    今年2月4日，总投资25亿元的江苏顺大公司在扬州经济开发区动工建设，明年正式投产后将年产高纯度多晶硅3000吨。扬州由此成为国内太阳能光伏产业上游产品———多晶硅材料的重要生产基地。

    6年前，新光源、新能源和新材料产业在扬州几近空白，如今，扬州已将“三新”产业培育壮大成享誉国内的支柱产业、主导产业。2002年，台湾商人曾金穗博士带着他的半导体芯片项目进驻扬州，成立华夏电子公司，具有前瞻眼光的扬州人敏锐地把握住了这一机遇。扬州不仅提供了最佳的政策支持，还施以“政府之手”推动整个产业链的形成。芯片有了，他们围绕产业链有意识地引进支架、背光板、封装等项目，先后吸引岛内的艾迪森电子等5家企业落户。接着，链式招商又先后引来29家企业，总投资10多亿美元。去年，江苏省确定扬州为LED半导体照明产业基地。

    科技创新同样助推传统产业“变高长大”。4年前，江都诚德钢管有限公司还是一家规模不算大的乡镇企业，与中科院携手后，他们研发的拥有自主知识产权的高温高压大口径无缝钢管，吸引了美国凯雷投资集团投资8000万美元，成为诚德钢管战略性伙伴。冲刺百亿，做大做强，已经成为“诚德”人很现实的目标。

    今年4月，扬州市委、市政府与中科院签订战略合作协议，这是加快产学研合作、推进技术创新的又一重要举措。今天的扬州科技创业园如雨后春笋般涌现，企业博士后流动站数量在全省名列前茅，由此孵化出一家又一家高新技术企业。市长王燕文说，推进工业“第一方略”中，高新技术产业增速已高于全市增幅3个百分点以上。

“既要金山银山又要绿水青山”

    今年8月份，来自权威部门的统计数据令扬州人十分振奋。扬州市规模以上工业增加值增幅连续43个月保持20%以上的同时，全市环境综合指数达到82.6分，超过了省定全面小康社会80分的环境考核指标。为此，扬州人自豪地说，按照“十一五”规划，2010年扬州全面实现小康社会，我们提前3年就已享受“环境小康”了。

    “既要金山银山，又要绿水青山”。早在5年前，扬州市委、市政府就提出这样的理念，今天收获的一组数据，正是经济发展、环境保护和人民生活质量改善的“三赢”。

    去年，一投资商主动找到扬州市化工园区，想投资4亿欧元的化工项目。4亿欧元，对于还处于创业阶段的化学工业园区来说，颇具吸引力。然而，园区聘请国家环保总局咨询中心对该项目进行综合测评，当得知气体排放难题目前还无法解决时，他们毫不犹豫地将这一项目拒之门外。

    对于已经进园的企业，扬州率先推出考核体系，从技术层面上攻破生态成本、环境成本核算的难题，为重大项目算清一笔笔生态经济账。去年10月，国家环保总局副局长王玉庆亲自来扬调研。目前，“扬州经验”已在5个省推广。

    发展经济的同时控制污染总量，这是政府的职责；“还旧账、不欠新账”，这是企业的职责。2006年，扬州市创新设立“环境友好奖”，市财政每年拿出150万元，鼓励企业在发展中保护环境、保育环境、优化环境，成长为“绿巨人”。落户扬州化工园区的大连化学有三个“铁律”：企业环保标准高于国家环保标准；企业做好环保，是企业对社会的责任；企业再怎么困难，也要做好环保。省委书记李源潮视察该企业时高兴地说，企业环保的主动性被充分激发出来了。

    在扬州，政府和企业早已形成了共同谋求可持续发展的默契。当初，全市省下二氧化硫排放指标送给创业起步的二电厂，今年，二电厂上马了新型脱硫设备，节省了3000吨的二氧化硫排放量，企业没有拿到市场上卖，而是又回赠给了市政府。