农村社会总产值

农业增加值

农村居民人均纯收入

农村人均生活消费性支出

　　徐农功

　　核心提示

　　农业、农村、农民问题事关经济社会发展全局。党的十一届三中全会以来，我们党在全面把握国内外发展形势、尊重农民首创精神的基础上，率先在农村发起改革，并以磅礴之势推向全国。徐州人民顺应形势，积极投身于农村改革的伟大实践，走过了30年波澜壮阔的光辉历程，探索积累了农村改革发展的宝贵经验，广大农村地区发生了翻天覆地的变化。在纪念农村改革30周年之际，系统回顾和总结30年的成功实践，对于加快全面小康建设，加快徐州老工业基地振兴具有十分重要的意义。

　　A发展历程

　　第一阶段：从1978年到1985年，为快速发展阶段。实行家庭联产承包责任制，极大地解放了农村生产力，调动了农民生产积极性，粮食和其它农产品大幅增加，一举解决了困扰农村几十年的温饱问题。改革开放的第五年，全市粮食产量就达到73.5亿斤，比1978年增长81.8%，城乡人均占有粮食首次超过千斤。农村二、三产业从无到有，1985年，二、三产业产值占农村社会总产值的比重达到40%，成为农村经济发展的两大“活水源头”。农业和农村经济结束了长期徘徊不前的局面,出现了历史性转折。

　　第二阶段：从1986年到1990年，为调整优化阶段。农业生产有了长足发展，乡镇企业异军突起，全市出现了一批农村社会总产值超亿元、农民人均纯收入超千元的乡镇。这一阶段，农村社会总产值年均增长14.6%，1990年，农村二、三产业产值比重超过50%。

　　第三阶段：从1991年到2000年，为市场化改革阶段。农村改革不断深化，建设大市场、发展大流通；进一步理顺土地承包关系，建立土地使用权流转机制。2000年，全市农副产品市场114个，年成交额65亿元。农村二、三产业产值比重超过70%。

　　第四阶段：从2001年至今，为统筹发展阶段。大力推进“三化一转移”，积极发展高效规模农业，农业基础地位得到进一步强化，农村经济社会实现了跨越发展，城乡一体化发展、新农村建设开始破题，并不断向前推进。

　　B主要成就

　　农村生产力巨大解放，实现了由较为落后向较高水平的提高。改革30年,农村生产关系的变化极大地促进了生产力的发展。农业生产力水平大幅提高。2007年，全市农业机械总动力达到477.6万千瓦，是1978年的5.6倍；化肥年施用量、农用塑料薄膜年使用量分别达到68.1万吨和8857吨，分别是1978年的3.6倍和6.2倍；良种覆盖率达到90％，比1978年提高30个百分点。农村经济总量大幅攀升。2007年，全市农业增加值达到192.69亿元，是1978年的20.5倍；农村社会总产值达到2110亿元，是1978年的77.3倍，其中二、三产业产值占81.8%。农产品产量大幅增长。2007年，全市粮、棉、油、果、丝、渔、猪、禽、蛋、肉类和奶制品产量分别比1978年增长82.6％、66.8％、6.1倍、36.8倍、24.3倍、23.5倍、2.4倍、48倍、13.8倍、11.4倍和59倍。

　　农业结构不断优化，实现了由传统农业向高效农业的迈进。30年来，调整和优化农业结构始终贯穿了农业和农村工作的全过程，特别是近年来，以发展设施农业为重点，全力推进高效农业规模化，加快发展农业产业化经营，实现了从传统种养业为主向产业化发展的转变。目前，全市形成了东部油料、花木，中部大蒜、银杏，西部果品、食用菌，蔬菜、畜禽覆盖全市的发展格局，培育出特色蔬菜、食用菌、奶业、优质畜禽、高效水产、林业、优质果品、银杏、花卉苗木、优质稻麦等十大优势主导产业，十大主导产业产值占农业总产值的比重达到60%以上。高效农业面积达到430.3万亩，占耕地面积的48.2%，总量、比重均居全省第一；食用菌、大蒜、创汇特菜、奶业、生态肉鸭全国第一。龙头企业多，产业化水平高。全市已建成各类农产品加工企业6000多家，其中国家级龙头企业3家、省级龙头企业20家。

　　农民生活显著改善，实现了由温饱不足向基本小康的跨越。改革始于农村，最先受益的是农民。改革开放的第五年，农民人均纯收入突破了300元，比1978年增长近两倍。至改革开放的第十年，农民人均纯收入达到580元，人民生活开始由温饱向小康过渡。到2000年，农民人均纯收入3230元，全市以县为单位基本达小康，实现了从温饱向小康的历史性跨越。到2007年，全市农村居民人均纯收入达到5534元，比1998年增长了85.7%，是1978年的55倍；农村居民用房面积达34.2平方米，楼房户已占到36.3%；农村人均生活消费性支出3807元，是1978年的39倍，恩格尔系数下降29个百分点。农村生活环境更加优美。全市有60%的村饮用水经过集中处理，56.2%的农民家庭使用了清洁能源，97.8%的村实施垃圾集中处理，实现了村村通公路、通电、通电话、通广播电视。

　　农村社会全面进步，实现了由严重匮乏向协调发展的变化。2007年，全市农村从业人员中具有初中及以上文化程度的占75.7%,高中阶段教育毛入学率达到70.1%；有59个村建成影剧院，197个村建有村图书馆、村文化站，116个村有体育健身场所，86.4%的行政村接通有线电视；114个镇全部有医院、卫生院；有敬老院、福利院340个，收养1.1万人；97.6%的农民参加新型农村合作医疗,8.9%的农民参加农村社会养老保险。

　　C基本经验

　　始终坚持把农业的发展放在极其重要的位置，不断强化农业的基础地位。30年来，市委、市政府始终坚持把农业作为国民经济的基础产业抓住不放，协调发展三大产业，在制定政策、计划安排、资金投入上加大向农业倾斜力度，不断完善农业政策支持体系，加快推进高效农业规模化、产业化，使全市农业在稳定中发展，在发展中提高。

　　始终坚持把解放思想、发展农村生产力作为农村改革的出发点和落脚点，不断推进农村体制机制创新。30年来，我市农村大体经历了实行家庭联产承包制、农村税费改革和农村综合改革，每次改革都给农村经济社会发展带来巨大的变化。

　　始终坚持把增加农民收入作为“三农”工作的核心，努力构建促进农民持续增收的长效机制。30年来，我们始终把促进农民持续增收作为工作的永恒主题，坚持不懈地推进县域工业化、城镇化，以工业带动农业，以城市带动农村，促进农业和农村经济结构的战略性调整，推动农村劳动力转移，深入开发农业的多种功能，挖掘农业增收潜力，不断拓宽农民增收渠道，保障农民从改革发展中得到利益、获得实惠。

　　始终坚持把改善民生作为“三农”工作的根本任务，大力发展农村社会事业。坚持以人为本，循序渐进地推进农村社会事业建设，是农村改革和发展的重要任务，特别是党的十六届五中全会做出建设社会主义新农村的决定后，市委、市政府统筹城乡基础设施建设和社会事业发展，大力加强农村公路、饮水安全、社会保障等工程建设，大力发展农村教育、卫生、文化、体育等社会事业，大力推进科技、金融、信息公共服务向农村延伸，加快城乡一体化建设步伐。

　　D发展方向

　　下一步，徐州农村改革发展总的要求是：紧紧抓住振兴老工业基地机遇，继续解放思想，深化农村各项改革，推进体制机制创新；大力发展具有徐州特色的现代农业，建设现代农业基地，做大做强食品与农副产品加工业；加大统筹城乡发展力度，强化农村基础设施建设和公共服务，建立“以工促农、以城带乡”的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　创新土地管理制度，实现土地由资源型向资产资本型、由保障型向效益型、由过度分散向适度规模的转变。

　　激活农村金融，建立多元化的农村金融服务体系。

　　放开户籍管理、完善劳动保障，实现农民“市民化”待遇。

　　加强政策引导和市场驱动，建立促进人才、资本、技术等先进生产要素双向流动的机制。

　　晏飞　蔡菡/制图